Alteração do Código Aduaneiro da União

Por que a orientação de fornecimento de navios não é mais suficiente
A integração da legislação aduaneira num único código aduaneiro comunitário e as disposições que regulam o imposto sobre valor agregado e os impostos especiais de consumo sobre petróleo, bebidas alcoólicas e produtos de tabaco, combinados com o trabalho da Organização Europeia de Fornecedores de Navios (OCEAN), destacaram a necessidade de procedimentos harmonizados de fornecimento de navios em todos os Estados-Membros da UE para a vigilância dos produtos entregues aos navios.

N. Mavrikos, presidente da Associação Helénica de Fornecedores de Navios e membro do Conselho da OCEAN, reflete sobre o motivo pelo qual as atuais orientações da UE para o fornecimento de navios não são mais suficientes.

Atenas, Grécia – Os Estados-Membros da UE regulam o fornecimento de navios, como combustíveis, lubrificantes, comodidades, alimentos, bebidas e produtos de tabaco, entre muitos outros produtos. O monitorizamento cuidadoso das quantidades e tipos de mercadorias entregues aos navios de mar permite que a UE, em consonância com a maioria dos outros nacionais do mundo, ofereça entrega livre de taxas alfandegárias e outros encargos tributários. No entanto, os Estados-Membros da UE introduziram procedimentos aduaneiros diferentes, apesar da legislação-quadro harmonizada de Bruxelas. Existem vários documentos e formulários a serem preenchidos e existem diferentes maneiras de monitorizar os produtos entregues aos navios. Todos eles têm vários aspectos em comum – um deles é que todos os processos e procedimentos relacionados ao fornecimento de navios lidam com as formalidades de exportação. A entrega de mercadorias a bordo de um navio como suprimento de navio está associada a essas mercadorias que saem da UE. Eles só podem ser consumidos a bordo do navio.

Regras anteriores de fornecimento de navios no Código Aduaneiro Comunitário

Em 2010, a Comissão Europeia, pelo Regulamento 430/2010, que reintroduz o Artigo 786 (2) (b) das Disposições de Implementação do Código Aduaneiro Comunitário (IPCCC) 2454/93, estabeleceu procedimentos aduaneiros uniformes para o fornecimento de navios e aeronaves.

Em particular, a nova disposição previa:

“2. As formalidades relativas à declaração de exportação estabelecidas neste capítulo também serão utilizadas nos seguintes casos:

a) Quando as mercadorias da Comunidade se deslocarem de e para territórios no território aduaneiro da Comunidade, em que não se apliquem a Diretiva 2006/112 / CE ou a Diretiva 2008/118 / CE;

b) Em caso de entrega de mercadorias comunitárias isentas de impostos como fornecimento de aeronaves e navios, independentemente do destino da aeronave ou navio. ”

Este procedimento é igualmente aplicável às mercadorias não comunitárias entregues a bordo de navios ou aeronaves. O artigo 841. ° do Regulamento n. ° 2454/93, alterado pelo Regulamento 430/2010, dispunha:

“1. Se a reexportação estiver sujeita a uma declaração aduaneira, os artigos 786.º, n.º 1, 2), alínea b), e 787.º a 796.º-E aplicam-se mutatis mutandis, sem prejuízo de disposições específicas que possam ser aplicáveis quando o regime aduaneiro de economia impacto anterior à reexportação de mercadorias seja descarregado. ”

Resulta das disposições dos artigos 786. °, n. ° 2, alínea b), e 841. ° do Regulamento n. ° 2454/93 que as formalidades a aplicar ao fornecimento de navios são as de exportação ou reexportação para todas as mercadorias isentas de direitos aduaneiros , IVA e impostos especiais de consumo.

Apresentar regras de fornecimento de navios no Código Aduaneiro da União (UCC)

Desde a adoção do Regulamento 952/2013, as disposições para a aplicação das formalidades de exportação no fornecimento de navios foram estabelecidas pelo artigo 269.o, n.o 2, alíneas c) e 3).

“2. O no 1 não se aplica a nenhuma das seguintes mercadorias da União:

a) Mercadorias sujeitas a regime de aperfeiçoamento ativo;

b) Mercadorias que saem do território aduaneiro da União após terem sido atribuídos o procedimento de destino;

c) Mercadorias isentas de IVA ou de imposto especial de consumo entregues para o fornecimento de aeronaves ou navios, independentemente do destino da aeronave ou navio, para o qual é exigida prova de fornecimento;

3. As formalidades da declaração aduaneira de exportação previstas na legislação aduaneira são aplicáveis nos casos referidos nas alíneas a), b) ec) do no 2. ”

O disposto no artigo 270.º regulamenta a reexportação de mercadorias não pertencentes à União:

“1. As mercadorias não pertencentes à União destinadas à saída do território aduaneiro da União ficam sujeitas a uma declaração de reexportação apresentada na estância aduaneira competente.”

Não resulta desta disposição que as formalidades de reexportação também se apliquem a mercadorias não pertencentes à União entregues como fornecimentos de navios.

Embora o artigo 786 do Regulamento 2454/93 seja transposto para o artigo 269 do UCC, o artigo 841 (1) do Regulamento 2454/93 não foi transposto para o artigo 270 do UCC; portanto, há ambiguidade no que diz respeito ao procedimento de fornecimento de mercadorias de fora da UE, normalmente em armazém aduaneiro, bem como em outros procedimentos especiais (aperfeiçoamento ativo, admissão temporária).

Orientação de fornecimento de navios

A ambiguidade de nenhuma referência sobre as formalidades aplicadas ao fornecimento de mercadorias não pertencentes à União foi coberta pelas diretrizes de exportação (Anexo B) (documento Ares (2016) 2010194 – 27/04/2016), que incluía instruções sobre a aplicação da exportação e formalidades de reexportação para mercadorias entregues como suprimentos de navios.

Especificamente, o parágrafo III 2 menciona um exemplo do fornecimento de navios com mercadorias não pertencentes à UE. O último parágrafo menciona que, uma vez entregue ao navio, independentemente do destino do navio, o movimento de reexportação é fechado pelo escritório de exportação. A responsabilidade decorrente do procedimento de entreposto aduaneiro é cumprida com êxito.

“Uma vez entregue a bordo de um navio, independentemente do destino do navio, o movimento de reexportação é encerrado pelo escritório de exportação. A responsabilidade tributária sob o entreposto aduaneiro é descarregada com êxito.”

Este parágrafo abrangeu a ambiguidade do artigo 270, resultante de uma não referência ao artigo 269.º, n.º 2, alíneas c) e 3).

Revisão do parágrafo III 2 das diretrizes de fornecimento de navios

Com a revisão do anexo B das diretrizes feita pelo documento Ares (2019) 4272890 – 07/04/2019, o parágrafo mudou da seguinte forma:

“O regime de entreposto aduaneiro é descarregado assim que as mercadorias são retiradas do território aduaneiro da União (artigo 215. O UCC). Os registos referidos no artigo 214. O, n. O 1, do Código devem fornecer informações sobre a saída das mercadorias dentro de 100 dias após a retirada das mercadorias do entreposto aduaneiro (ver artigo 179 (4) UCC-DA). ”

A nova redação prevê que o procedimento de armazenagem seja descarregado quando as mercadorias saem do território aduaneiro da União, sem que seja feita qualquer referência à frase do artigo 269.º, n.º 2, alínea c), da UCC “independentemente do destino do navio”.

Esta formulação e, em particular, a supressão da frase “independentemente do destino do navio” cria confusão quanto ao momento em que os fornecimentos entregues a um navio saem do território aduaneiro da UE.

Um navio que parte do porto onde as entregas foram entregues pode ser destinado a um porto de um país terceiro ou a um porto de um Estado-Membro da UE ou a um porto do mesmo Estado-Membro. Nos três casos, o navio sai das águas territoriais da UE.

Agora, duas perguntas são frequentemente feitas:

A saída das águas territoriais pode ser considerada uma saída do território aduaneiro da UE?

A resposta é: Dado que o território aduaneiro da UE consiste no território dos Estados-Membros que, em conformidade com o artigo 4.º, n.º 1, UCC, inclui águas territoriais, águas interiores e espaço aéreo, a saída das águas territoriais significa uma saída do território aduaneiro da UE.

Mas os navios destinados a um porto de outro Estado-Membro da UE ou a um porto do mesmo Estado-Membro reentram nas águas territoriais e no território aduaneiro da UE. Isto significa que não é possível considerar que os fornecimentos recebidos deixaram o território aduaneiro da UE?

A resposta é: Os navios que operam os Serviços regulares de expedição conhecem antecipadamente o porto de destino. São operações ponto a ponto, como balsas. O caminho deles nunca muda. Pode-se argumentar que eles nunca pretendem deixar o território aduaneiro da UE [mesmo que saiam das águas territoriais da UE]. Eles são diferentes dos navios comerciais internacionais que chamam diferentes portos de vez em quando para pegar carga e, em seguida, vão definitivamente para as águas internacionais quando o carregamento ou descarregamento for concluído. Portanto, para serviços regulares de remessa, a reexportação não pode ser fechada, pois não há saída real do território aduaneiro da UE.

Os navios que operam serviços regulares podem ser considerados como operando entre portos dos mesmos Estados-Membros, bem como aqueles que operam entre dois ou mais portos dos Estados-Membros da UE após a obtenção da autorização relevante prevista no artigo 120. O do Regulamento 2015/2446.

Considera-se que outros navios que partem de um porto do Estado-Membro da UE para um porto de outro Estado-Membro da UE que NÃO opere um serviço regular deixaram o território aduaneiro da UE depois de carregar mercadorias no navio de mar. Esses navios, mesmo quando se aproximam de outro porto da UE, são considerados portadores de mercadorias não pertencentes à UE (exceto aqueles que podem provar o status da União).

Além disso, um navio não programado pode alterar o itinerário durante a viagem para um porto de um país terceiro.

A legislação da UE, na visão revisada das orientações, aumenta a confusão e não a esclarece. A redacção pode ser interpretada de forma diferente por cada Estado-Membro. Os resultados são diferentes quanto à saída de suprimentos de navios do território aduaneiro da UE. Os Estados-Membros tratam o encerramento da declaração de reexportação. Diferentemente, eles cumprem o procedimento de entreposto aduaneiro de várias maneiras. Eles até aplicam a declaração de importação e requerem uso final para suprimentos de navios entregues a navios que vão para portos da união. Isso não é harmonia.

A falta de caracter legal das orientações de fornecimento de navios

O texto que orienta os Estados-Membros não é juridicamente vinculativo. Se uma autoridade aduaneira solicitar uma decisão do tribunal com base nas orientações, o tribunal não é obrigado a levar em consideração as diretrizes.

Regular as formalidades de fornecimento de navios para mercadorias não pertencentes à UE

O OCEAN considera importante converter as diretrizes do Anexo B para a aplicação dos artigos 269 e 270 em disposições da Lei Delegada ou de Execução. No entanto, não há nenhuma provisão no fornecimento de navios com poderes para ser regulamentada por uma Lei Delegada ou de Implementação. O UCC precisaria ser alterado para estabelecer requisitos semelhantes aos listados no Anexo B das Diretrizes de exportação.

Se isso não puder ser feito, deve-se procurar uma emenda ao Artigo 270 da UCC para adotar uma disposição que estipule que as disposições do Artigo 269 (2) (c) também se apliquem às mercadorias não pertencentes à União entregues a navios, conforme previsto em artigo 841 do Reg. 2454/93.

Créditos fotográficos

Agradecemos ao Peter Hansen no Unsplash

Fonte: https://www.shipsupply.eu/index.php?ka=1&ska=1&idn=149

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